Комитет ООН по правам инвалидов

Замечание общего порядка № 7 (2018) об участии инвалидов, включая детей-инвалидов, через представляющие их организации в осуществлении и мониторинге Конвенции

​

​

​

Нормативное содержание пункта 3 статьи 4 и пункта 3 статьи 33
A. Определение «представляющих организаций»
10. Привлечение и участие инвалидов через «представляющие их организации», или организации инвалидов, являются неотъемлемым элементом пункта 3 статьи 4 и пункта 3 статьи 33. Для надлежащего осуществления важно, чтобы государства-участники и соответствующие заинтересованные стороны определили рамки понятия «организации инвалидов» и признали различные виды таких организаций, которые часто существуют.
11. Комитет считает, что организации инвалидов должны зиждиться на принципах и правах, признанных в Конвенции, проявлять готовность им следовать и полностью их соблюдать. Возглавлять такие организации, руководить и управлять ими могут только инвалиды. Явное большинство их членов должны составлять сами инвалиды5. Организации женщин-инвалидов, детей-инвалидов и лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, являются организациями инвалидов по смыслу Конвенции. Организации инвалидов имеют ряд характерных особенностей, включая следующие:
a) они созданы прежде всего с целью совершения коллективных действий в связи с правами инвалидов, их выражения, поощрения и осуществления и/или защиты и должны вообще признаваться в качестве таковых;
b) они нанимают, уполномочивают или непосредственно выдвигают кандидатуры/назначают самих инвалидов и сами ими представлены;
c) они не аффилированы в большинстве случаев с какими-либо политическими партиями и не зависят от государственных органов и каких-либо других неправительственных организаций, частью/членами которых они могут являться;
d) они могут представлять одну или несколько категорий лиц по признаку действительных или воспринимаемых как таковые нарушений здоровья или быть открытыми для членства любых инвалидов;
е) они представляют группы инвалидов с самыми разными особенностями (с точки зрения, например, пола, гендера, расы, возраста или статуса мигранта или беженца). Они могут объединять категории лиц по признаку трансверсальной идентичности (например, дети, женщины и представители коренного населения с инвалидностью) и включать в свой состав лиц с разными нарушениями здоровья;
f) по своему охвату они могут быть местными, национальными, региональными или международными;
g) они могут работать как отдельные организации, коалиции, организации по разным видам инвалидности или зонтичные организации инвалидов, с тем чтобы обеспечить выработку совместной и согласованной позиции инвалидов для целей их взаимодействия, в частности, с государственными органами, международными организациями и частными субъектами.
12. В число различных типов организаций инвалидов, которые выявил Комитет, входят:
a) зонтичные организации инвалидов, которые являются коалициями представительных организаций инвалидов. В идеале на каждом уровне принятия решений должна существовать только одна или две зонтичные организации. Для того чтобы быть открытыми, демократичными и представлять многообразие инвалидов во всей его полноте и широте, они должны принимать в свои ряды все организации инвалидов. Они должны быть организованы инвалидами, возглавляться и контролироваться ими. Они высказываются только от имени своих организаций-членов и исключительно по вопросам, представляющим взаимный интерес и решаемым коллективно. Однако они не могут представлять отдельных инвалидов, поскольку зачастую у них нет подробной информации об особенностях конкретного человека. Для выполнения такой роли больше подходят отдельные организации инвалидов, представляющие конкретные сообщества. Однако инвалиды должны иметь возможность сами для себя решать, какие организации будут их представлять. Существование зонтичных организаций в государствах-участниках ни при каких обстоятельствах не должно препятствовать отдельным лицам или организациям инвалидов участвовать в консультациях или в других формах поощрения интересов инвалидов;
b) организации по разным видам инвалидности, которые состоят из лиц, представляющих все или некоторые из большого многообразия нарушений здоровья. Они чаще всего организуются на местном и/или национальном уровнях, однако могут также существовать на региональном и международном уровнях;
c) организации инвалидов, которые самостоятельно отстаивают свои права, существующие в виде различных сетей и платформ и зачастую организованные произвольно и/или на местном уровне. Они выступают за права инвалидов, особенно лиц с интеллектуальной инвалидностью. Их создание в сочетании с надлежащей, иногда весьма широкой, поддержкой для предоставления их членам возможности выражать свои мнения имеет основополагающее значение для обеспечения участия в политической жизни и в процессах принятия решений, мониторинга и осуществления. Это особенно актуально для лиц, которые лишены возможности реализации своей правоспособности, помещены в специальное учреждение и/или лишены права голоса. Во многих странах организации инвалидов, которые самостоятельно отстаивают свои права, подвергаются дискриминации путем отказа в предоставлении им правового статуса на основании законов и нормативных положений, лишающих их членов правоспособности;
d) организации, включающие в свой состав членов семьи и/или родственников инвалидов, которые играют кардинальную роль в содействии, поощрении и обеспечении интересов и поддержке автономии и активного участия их родственников с интеллектуальной инвалидностью, деменцией и/или детей-инвалидов, когда эти группы инвалидов хотят пользоваться поддержкой своих семей в качестве объединенных сетей или организаций. В таких случаях эти организации должны включаться в процессы консультаций, принятия решений и мониторинга. Роль родителей, родственников и лиц, осуществляющих уход за инвалидами, в таких организациях должна сводиться к оказанию поддержки и содействию расширению прав и возможностей инвалидов, с тем чтобы они могли заявлять о своей позиции и в полной мере контролировать свою жизнь. Такие организации должны активно вести работу с целью поощрять и использовать суппортивные процессы принятия решений для обеспечения и уважения права инвалидов на консультации с ними и на выражение их собственных мнений;
е) организации женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, представляющие женщин-инвалидов и девочек-инвалидов как неоднородную группу. Разнообразие женщин-инвалидов и девочек-инвалидов должно охватывать все виды нарушений здоровья6. Обеспечение участия женщин-инвалидов и девочек-инвалидов необходимо в случае проведения консультаций по конкретным вопросам, которые исключительно или в непропорционально большой степени затрагивают женщин-инвалидов и девочек-инвалидов, и по вопросам, касающимся женщин и девочек в целом, таким как стратегии гендерного равенства;
f) организации и инициативы детей-инвалидов и молодых людей с инвалидностью, которые имеют очень важное значение для участия детей в общественной жизни и жизни местного сообщества и для их права быть заслушанными и их свободы выражения мнений и ассоциации. Взрослые призваны играть ключевую и поддерживающую роль в содействии формированию условий, позволяющих детям-инвалидам и молодежи с инвалидностью формально или неформально создавать свои собственные организации и инициативы, в том числе посредством сотрудничества со взрослыми, другими детьми и молодыми людьми, и действовать в их рамках.

B. Различие между организациями инвалидов и другими организациями гражданского общества
13. Организации инвалидов следует отличать от организаций «для» инвалидов, которые оказывают услуги и/или выступают от имени инвалидов, что на практике может приводить к конфликту интересов, когда такие организации приоритизируют не права инвалидов, а собственные цели частного субъекта. Государствам-участникам следует придавать особое значение мнениям инвалидов, выражаемым через представляющие их организации, поддерживать потенциал и расширение возможностей таких организаций и обеспечивать в ходе процессов принятия решений уделение приоритетного внимания констатации их мнений.
14. Кроме того, следует проводить различие между организациями инвалидов и организациями гражданского общества. Термин «организация гражданского общества» охватывает различные виды организаций, в том числе научно-исследовательские организации/институты, организации поставщиков услуг и других частных субъектов. Организации инвалидов являются отдельным видом организаций гражданского общества. Они могут входить в состав крупной зонтичной организации гражданского общества и/или коалиций, которые не обязательно отстаивают именно права инвалидов, но могут содействовать включению их прав в проблематику прав человека в целом. Согласно пункту 3 статьи 33, все организации гражданского общества, включая организации инвалидов, играют определенную роль в мониторинге Конвенции. При решении вопросов, касающихся инвалидов, государствам-участникам следует уделять приоритетное внимание мнениям организаций инвалидов и создавать механизмы для обращения с просьбами к организациям гражданского общества и другим заинтересованным сторонам консультироваться с организациями инвалидов и привлекать такие организации к участию в их работе, связанной с закрепленными в Конвенции правами и другими темами, такими как недискриминация, мир и экологические права.
 

17. Правовое обязательство государств-участников об обеспечении консультаций с организациями инвалидов охватывает доступ к местам принятия государственных решений, а также к другим сферам, касающимся исследований, универсального дизайна, партнерств, делегирования полномочий и контроля граждан9. Кроме того, данное обязательство охватывает глобальные и/или региональные организации инвалидов.
1. Вопросы, касающиеся инвалидов
18. Слова «по вопросам, касающимся инвалидов», содержащиеся в пункте 3 статьи 4, охватывают весь круг законодательных, административных и других мер, которые могут прямо или косвенно влиять на права инвалидов. Широкое толкование вопросов, касающихся инвалидов, позволяет государствам-участникам учитывать вопросы инвалидности в рамках инклюзивных стратегий, что позволяет рассматривать инвалидов на равной основе с другими. Оно также обеспечивает учет знаний и жизненного опыта инвалидов при принятии решений о новых законодательных, административных и других мерах. Это включает процессы принятия решений, например общих законов и законов о государственном бюджете или законов, относящихся конкретно к инвалидности, которые могут оказывать влияние на их жизнь.
 

2. «Тесно консультироваться и активно привлекать»
21. «Тесно консультироваться и активно привлекать» инвалидов через представляющие их организации является обязательством по международному праву прав человека, которое требует признания предусмотренной законом способности каждого человека участвовать в процессах принятия решений на основе его личной самостоятельности и самоопределения. Консультации и привлечение к процессам принятия решений в целях осуществления Конвенции и к другим процессам принятия решений должны охватывать всех инвалидов и, при необходимости, суппортивные модели принятия решений.
22. Государствам-участникам следует систематически и открыто, конструктивным и своевременным образом вступать в контакт с организациями инвалидов, консультироваться с ними и привлекать их. Это требует наличия доступа ко всей соответствующей информации, включая веб-сайты государственных органов, в доступных цифровых форматах и, когда требуется, посредством разумного приспособления, например путем предоставления переводчиков жестового языка, легких для чтения текстов и простого языка, использования азбуки Брайля и тактильных средств общения. Открытые консультации обеспечивают инвалидам доступ на равной основе с другими ко всем местам принятия государственных решений, в том числе национальным фондам и всем соответствующим государственным директивным органам, имеющим отношение к осуществлению и мониторингу Конвенции.

 

Полное и эффективное участие предполагает включение инвалидов в состав различных директивных органов, будь то на местном, региональном, национальном или международном уровнях, и в состав национальных правозащитных учреждений, специальных комитетов, советов и региональных или муниципальных организаций. Государствам-участникам следует признать в своем законодательстве и на практике, что все инвалиды могут назначаться или избираться в любые представительные органы: например, обеспечивая назначение инвалидов в состав советов по делам инвалидов на муниципальном уровне или назначение их на конкретные должности по правам инвалидов в составе национальных правозащитных учреждений

​

III. Обязанности государств-участников
42. В своих заключительных замечаниях Комитет напоминал государствам-участникам об их обязанности тесно и своевременно консультироваться с инвалидами через представляющие их организации, включая организации, представляющие женщин-инвалидов и детей-инвалидов, и активно привлекать их к разработке и осуществлению законодательства и стратегий по осуществлению Конвенции и к другим процессам принятия решений.

​

​

 

 

 

 

 

                                                                                (Общие замечания 7)